كيف يعمل رفع العقوبات عن سوريا فعلاً؟

اسأل متى رُفعت العقوبات عن سوريا فتحصل على أربع إجابات مختلفة، كلّها صحيحة جزئياً. وهذا ليس ارتباكاً، بل انعكاس دقيق لطريقة بناء المنظومة نفسها. فسوريا لم تكن تحت نظام عقوبات واحد، بل تحت طبقات متراكبة منه، فرضتها سلطات مختلفة لأسباب معلنة مختلفة، ونُزعت في تسلسل استغرق نحو ثمانية عشر شهراً.

وفهم التسلسل مهم، لأن ما نُزع أولاً هو ما يصنع العناوين، وما نُزع أخيراً — أو لم يُنزع بعد — هو ما يحدّد إن كان حوالة مصرفية ستمرّ.

الطبقات الأربع

أي معاملة مع سوريا كان عليها أن تجتاز أربع عقبات منفصلة، واجتياز واحدة منها لا يقول لك شيئاً عن الثلاث الأخرى.

الحظر الشامل على التجارة والاستثمار. منع مطلق للتعامل مع الدولة السورية ومصرفها المركزي وقطاعات كاملة من الاقتصاد. هذه هي التي تجعل بلداً «مُعاقَباً» في الكلام العادي.

العقوبات الثانوية. كان قانون قيصر لحماية المدنيين في سوريا لعام 2019 أحدّ أداة هنا. فقد هدّد غير الأمريكيين بعقوبات أمريكية إن أقاموا أعمالاً ذات شأن مع الحكومة السورية. وأثره العملي لم يكن على الأمريكيين، بل على مقاول تركي أو مصرف خليجي يوازن إن كان عقد في سوريا يستحق المخاطرة بوصوله إلى الدولار.

الإدراجات المحدَّدة. أفراد وجهات بأسمائهم على قوائم مثل قائمة الـSDN لمكتب مراقبة الأصول الأجنبية. وهذه لا تُرفع برفع منظومة قُطرية؛ كل إدراج يحتاج إلى شطب منفصل.

ضوابط التصدير. نظام مستقلّ يحكم أي سلع وتقنيات يُسمح بشحنها، وتديره في الولايات المتحدة وزارة التجارة لا وزارة المالية. وهنا تقع عنفات الطاقة ومعدات الاتصالات.

وأي مشروع إعمار يحتاج إلى أن تكون الأربع خالية في الوقت نفسه. ولهذا كانت عبارة «رُفعت العقوبات» وعبارة «المشروع يمكن أن يسير» جملتين مختلفتين تماماً على امتداد 2025.

ما حدث فعلاً، بالترتيب

سار التفكيك على هذا النحو تقريباً.

خلال النصف الأول من 2025 أصدرت الولايات المتحدة تراخيص عامة — أذوناً إدارية تسمح بفئات من المعاملات تبقى محظورة شكلياً. والترخيص العام سريع وقابل للسحب، وهذا يجعله نافعاً للإشارة وعديم النفع لتغطية امتياز مدّته ثلاثون عاماً. فلا مُقرض يكتب شروط تمويل مشروع في مقابل إذن يمكن سحبه بمذكّرة.

وبالتوازي، عُلِّق قانون قيصر 180 يوماً، وهو الحد الأقصى الذي يتيحه النص. ومرة أخرى: توقّف مؤقّت، لا إلغاء.

وفي حزيران 2025 وجّه الأمر التنفيذي 14312 الوكالات إلى رفع العقوبات وضوابط التصدير على نطاق أوسع. عندها صار الاتجاه لا يقبل اللبس، وعندها تسارع التوقيع على مذكرات التفاهم.

ثم، بعد زيارة الرئيس أحمد الشرع إلى واشنطن في 10 تشرين الثاني 2025 — الأولى لرئيس دولة سوري منذ الاستقلال في 1946 — ألغت المادة 6211 من قانون تفويض الدفاع لعام 2026 قانون قيصر إلغاءً كاملاً. هذا هو الحدث ذو الأثر البنيوي. فالإلغاء من الكونغرس ليس ترخيصاً ولا إعفاءً ولا تعليقاً؛ إنه إزالة النص من الوجود. ولم تبق للولايات المتحدة منظومة عقوبات شاملة على سوريا.

وتحرّك الاتحاد الأوروبي وبريطانيا على مساريهما في المدّة نفسها تقريباً، بأدواتهما الخاصة وبإدراجاتهما المتبقية الخاصة.

لماذا كان الإلغاء أثقل من كل ما سبقه

لأنه غيّر الحساب عند فئة أخرى من الناس.

التراخيص والإعفاءات تُطمئن من هو مستعدّ للتحرّك أصلاً. أما الإلغاء فيغيّر سلوك النافر من المخاطرة: مسؤول الامتثال في مصرف متوسط في أنقرة، ومُكتتب التأمين الذي يسعّر المخاطر السياسية على ميناء، ومجلس الإدارة الذي يوافق على أول استثمار سوري. هؤلاء لا يستجيبون للإشارات. يستجيبون لإزالة الأداة القانونية التي تستطيع أن تؤذيهم.

والأثر ظاهر في التوقيت. تحرّكت البنية المالية بعده فوراً تقريباً: في 20 تشرين الثاني 2025، أي بعد عشرة أيام من زيارة واشنطن، نفّذ مصرف سوريا المركزي أول تحويل سويفت للبلد بعد أربعة عشر عاماً. وطُرحت ليرة جديدة من 1 كانون الثاني 2026. وفي أيار 2026 أذن المصرف المركزي للمصارف المحلية بالعمل مع شركات الدفع العالمية، منها Visa وMastercard.

لا شيء من ذلك كان ممكناً تحت ترخيص عام، لأن أياً من الأطراف المقابلة لم يكن ليقبل المخاطرة.

ما لم يُرفع

ثلاثة أمور، وهي التي تستحق المراقبة.

الإدراجات المحدَّدة سارية. أفراد وجهات مرتبطون بالحكومة السابقة، وببرامج الأسلحة الكيميائية، وبانتهاكات محدَّدة، لا يزالون على القوائم. والتعامل مع شخص مُدرَج ممنوع مهما كانت حال المنظومة القُطرية. وعملياً، هذا يعني أن كل معاملة سورية جدّية لا تزال تحتاج إلى تدقيق في الطرف المقابل: مَن يملك هذا المقاول فعلاً، ومَن يقف خلف هذه الشركة القابضة.

ضوابط السلاح الكيميائي والأسلحة قائمة. وهي تحت سلطات منفصلة بمبرّرات منفصلة، ولم تكن يوماً جزءاً من حزمة الضغط الاقتصادي.

«تجنّب المخاطر» لم يُرفع، لأنه ليس عقوبة. وهذه هي التي يفوّتها أكثر الناس. فبعد عقد كان لمس سوريا فيه يعني تعرّضاً تنظيمياً، بنت المصارف المراسلة سياسات وقواعد فحص وعادات مؤسسية حول تجنّبها. وهذه لا تنقلب حين يُلغى نصّ قانوني. تنقلب حين يُعطى قسم امتثال سبباً لإعادة كتابة إجراء، وهذا يحدث ببطء، وغالباً بعد أن يتقدّم غيره أولاً بلا أن يُعاقَب.

ماذا يعني هذا إن كنت تحاول تحريك مال

ثلاث نتائج عملية.

الإذن القانوني لازم وغير كافٍ. يمكن أن يكون مشروع قانونياً بالكامل ويعجز عن إيجاد مصرف يقبل معالجته. وحين تقرأ أن اتفاقاً «وُقّع»، فسؤال العقوبات يكون قد أُجيب عادةً، وسؤال المصارف لا يكون قد أُجيب.

كلفة التدقيق لم تهبط بسرعة هبوط العوائق القانونية. ففحص طرف مقابل سوري لا يزال أبطأ وأغلى من فحص طرف أردني، وهذه الكلفة عائق حقيقي على المعاملات الصغيرة بشكل لا تكون به على امتياز طاقة بـ7 مليارات دولار. والأثر تنازلي: وصل التخفيف إلى رأس المال الكبير أسرع مما وصل إلى مستثمر في المهجر يحوّل 20,000 يورو.

خطر الرجوع صار منخفضاً لا منتفياً. فالنص الملغى يمكن أن يُشرَّع من جديد، والإدراجات يمكن أن تُضاف. ومن يبني نموذجاً لأصل سوري على امتياز ثلاثين عاماً ينبغي أن يسعّر ذلك، ومعظم الإعلانات المنشورة لا تقول إن كانت فعلت.

الخلاصة الصادقة

رفع العقوبات عن سوريا حقيقي، ومكتمل إلى حدّ كبير على مستوى المنظومة القُطرية، وأسرع مما توقّعه أحد تقريباً في كانون الأول 2024. وقد أزال القيد القانوني الملزم على تمويل إعادة الإعمار.

لكنه لم يُزل القيد العملي الملزم، وهو أن بناءً سكنياً مُعاد تشييده في حمص لا تزال بلا آلية تمويل، ولم تكن أي عقوبة يوماً سبب ذلك. كان رفع العقوبات شرطاً مسبقاً. والتعامل معه كنتيجة هو الخطأ التحليلي الأشيع في تغطية سوريا اليوم.

---

Sources

• Curtis, Mallet-Prevost, Colt & Mosle — U.S. Repeals the Caesar Act in Latest Move to Ease Syria Sanctions
• US Department of State — Syria Sanctions
• SANA — Syria’s Central Bank resumes SWIFT operations after 14-year halt
• Arab News — Syria completes first global SWIFT transfer since war
• Enab Baladi — Syria’s Central Bank allows banks to work with global payment companies (May 2026)
• World Bank — Macro Poverty Outlook, Syrian Arab Republic (April 2026)